在中国的行政管理体系中，地级市是一种重要的行政区划形式。它不仅在经济、文化和社会发展中扮演着关键角色，同时也是国家治理结构的重要组成部分。那么，究竟什么样的条件或标准才能使一个地区被设立为地级市呢？这个问题涉及到多个方面的考量。

首先，从人口规模来看，通常情况下，拟设的地级市需要具备一定的人口基数。这主要是为了确保该城市有足够的劳动力资源和市场规模来支撑其经济社会发展需求。当然，具体的人口数量要求可能会因区域差异而有所不同。

其次，在经济发展水平方面，地级市往往需要达到一定的经济总量和人均GDP水平。这意味着该地区的工业化程度较高，产业结构合理，并且拥有较强的财政收入能力以支持公共服务设施建设与维护。

再者，基础设施建设也是衡量是否可以设立地级市的重要指标之一。良好的交通网络（如铁路、公路等）、完善的供水供电系统以及现代化的信息通信设施都是不可或缺的因素。这些硬件条件能够促进内外交流互动，提高城市的综合竞争力。

此外，教育、医疗等公共服务设施的完备性同样受到重视。一个合格的地级市应该能够提供优质的教育资源、医疗服务以及其他社会福利保障，从而吸引更多人才流入并留住本地居民。

最后但并非最不重要的是地理位置因素。对于某些特定区域而言，其战略位置的重要性也可能成为决定性条件之一。例如，位于重要交通枢纽或者边境线上的地方可能更容易获得批准成为地级市。

综上所述，地级市的设立并非简单地依据单一标准即可完成，而是需要综合考虑多方面要素后才能做出最终决策。这也反映了中国政府在推动城镇化进程中始终坚持科学规划、统筹协调的原则立场。