【财税201239号文件原文】在当前的财税政策体系中，财政部与国家税务总局联合发布的文件具有重要的指导意义和法律效力。其中，“财税〔2012〕39号”文件是近年来影响较为深远的一份政策性文件，涉及多个税种的调整与优化，对企业和个人的税务负担、税收结构以及财政收入分配等方面均产生了深远的影响。
该文件全称为《财政部 国家税务总局关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》，虽然其正式名称并非“财税201239号文件”，但这一编号在实际应用中被广泛引用，尤其是在讨论增值税改革相关问题时。文件发布于2012年，标志着中国税制改革的重要一步，为后续全面推行营改增奠定了基础。
文件背景与目的
2012年前后，我国正处于经济结构调整的关键时期，传统的营业税制度逐渐暴露出诸多弊端，如重复征税、税负不公等问题日益突出。为了优化税制结构、减轻企业负担、促进服务业发展，财政部与国家税务总局决定在部分行业和地区开展营业税改征增值税的试点工作，而“财税〔2012〕39号”文件正是这一改革进程中的重要文件之一。
该文件的主要目的是通过试点方式，探索营改增的实施路径，为全国范围内的推广积累经验。同时，文件也明确了试点地区的范围、适用行业、税率设置、抵扣机制等内容，为政策的顺利落地提供了依据。
主要内容概览
1. 试点地区与时间安排
文件明确将上海作为首个试点城市，并计划逐步扩大至其他地区。试点期限设定为两年，旨在通过实践检验政策效果。
2. 适用行业范围
初期试点主要集中在交通运输业、部分现代服务业等领域，后续逐步扩展至更多行业。
3. 税率设定
试点期间，增值税税率根据行业不同有所差异，通常为6%、11%或17%，具体以文件规定为准。
4. 抵扣机制
明确了进项税额的抵扣规则，允许企业在购进货物或服务时，凭合法凭证抵扣已缴纳的增值税，从而减轻税负。
5. 过渡期政策
针对原有营业税纳税人，文件制定了相应的过渡措施，确保政策平稳衔接，避免因税制变化导致企业经营困难。
政策影响与意义
“财税〔2012〕39号”文件的出台，不仅推动了营改增的实质性进展，也为后续全面推开增值税改革提供了实践经验。它有效缓解了重复征税问题，提高了税收公平性，增强了企业的市场竞争力。同时，该文件还促进了服务业的发展，推动了产业结构优化升级。
此外，该文件也为后续税制改革积累了宝贵经验，为实现“简税制、宽税基、低税率、严征管”的目标奠定了基础。
结语
尽管“财税〔2012〕39号”文件已经完成了其历史使命，但它在中国税制改革进程中的地位不可忽视。它不仅是营改增试点的起点，更是推动中国现代税制体系建设的重要里程碑。对于研究财税政策、关注企业发展的人来说，了解并分析这份文件的内容和影响，依然具有重要的现实意义。
