【城乡居民基本养老保险中存在的问题及对策研究（以大连为例行）】随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，城乡居民基本养老保险制度在保障老年人基本生活方面发挥着越来越重要的作用。作为我国社会保障体系的重要组成部分，城乡居民基本养老保险制度在实践中也暴露出诸多问题。本文以大连市为研究对象，分析当前该地区城乡居民基本养老保险制度运行过程中存在的主要问题，并提出相应的对策建议，旨在为完善我国农村和城市居民养老保障体系提供参考。

一、引言

近年来，国家高度重视城乡统筹发展，推动城乡居民基本养老保险制度的建立和完善。大连市作为东北地区的重要城市，在推进城乡一体化进程中，积极探索适合本地实际的养老保障模式。然而，在实际运行中，仍然存在一些制约制度有效实施的问题。本文通过实地调研与数据分析，结合大连市的实际情况，探讨城乡居民基本养老保险中存在的问题及其解决路径。

二、大连市城乡居民基本养老保险现状

大连市自2014年起全面实施城乡居民基本养老保险制度，覆盖范围包括未参加职工养老保险的城乡居民。根据大连市人力资源和社会保障局发布的数据，截至2023年底，全市参保人数已超过百万人，基本实现了应保尽保的目标。但与此同时，部分群众对政策的理解仍不够深入，参保积极性不高，待遇水平偏低等问题依然存在。

三、当前存在的主要问题

1. 参保意识不强，覆盖面有待提升

尽管大连市已实现城乡居民基本养老保险的全覆盖，但在实际操作中，仍有部分农村居民和低收入群体因对政策了解不足或经济压力较大而选择不参保。此外，部分灵活就业人员和农民工也未能及时纳入保障体系。

2. 养老金待遇水平偏低，激励机制不足

目前，大连市城乡居民基本养老保险的基础养老金标准相对较低，难以满足老年人的基本生活需求。同时，个人账户积累机制尚不健全，缺乏有效的激励措施，导致部分参保人缴费意愿不强。

3. 制度衔接不畅，信息管理不规范

城乡居民基本养老保险与职工养老保险之间的转移接续机制尚不完善，导致部分人员在不同保险制度之间转换时面临困难。此外，信息系统建设滞后，信息更新不及时，影响了服务效率和管理水平。

4. 政策宣传不到位，公众参与度不高

由于宣传渠道有限，部分群众对政策内容、参保流程、待遇计算方式等缺乏清晰认知，影响了政策的执行效果和群众的满意度。

四、对策建议

1. 加强政策宣传与教育，提高参保意识

应充分利用电视、广播、网络、社区宣传栏等多种渠道，加大政策宣传力度，特别是针对农村和低收入群体，开展有针对性的宣讲活动，增强群众对养老保险制度的认知和信任。

2. 提高基础养老金标准，优化个人账户管理

建议根据经济发展水平和物价指数，适时调整基础养老金标准，确保老年人的基本生活水平。同时，完善个人账户管理机制，鼓励多缴多得、长缴多得，增强参保人的缴费积极性。

3. 完善制度衔接机制，提升信息化管理水平

应加快建立城乡养老保险制度之间的顺畅衔接机制，简化转移接续流程。同时，加强信息系统的建设和维护，实现数据共享和动态管理，提高工作效率和服务质量。

4. 建立多元化服务体系，增强群众获得感

政府应联合社会组织、企业等多方力量，构建多层次、多形式的养老服务供给体系，为参保人提供更加便捷、高效的服务，提升群众的获得感和满意度。

五、结语

城乡居民基本养老保险制度是保障人民基本生活、促进社会和谐稳定的重要举措。大连市在推进这一制度的过程中取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。未来应进一步优化政策设计，强化制度执行，提升服务水平，切实保障城乡居民的老有所养、老有所依，为实现共同富裕目标奠定坚实基础。